文|《瞭望》新闻周刊记者
安徽淮北曾经的矿区如今改造成南湖湿地公园（2021年11月25日摄） 韩旭摄 / 本刊
◇部分资源枯竭型城市生态基础薄弱、历史欠账多、持续治理投入大，生态修复工作仍显滞后◇随着资源枯竭型城市生态修复走向深入，应加大支持力度，鼓励各地探索生态治理新模式，破解相关技术瓶颈，使矿山修复和绿色发展有机统一 经过多年综合治理，我国资源枯竭型城市的生态环境大为改观，一批城市探索出转型复兴之路，实现由“黑”转“绿”的蜕变，成为特色生态保护修复、全面绿色转型的典范。 不过，部分资源枯竭型城市生态基础薄弱、历史欠账多、持续治理投入大，生态修复工作仍显滞后。接受《瞭望》新闻周刊记者采访的部分基层干部建议，随着资源枯竭型城市生态修复走向深入，必须啃下“硬骨头”，科学制定问题整改和恢复治理方案，恢复矿山生态环境，加大对这些城市实施生态修复的支持力度。 “疮疤”逐渐愈合 位于安徽淮北市中心的绿金湖湿地公园正在进行景观提升，曾经的矿区如今变成了亲水公园，一派江南湿地园林的风光。不仅是绿金湖，由南湖、乾隆湖、绿金湖、碳谷湖、古乐湖、朔西湖等六大塌陷湖泊组成的100多平方公里的中心湖带，成为淮北市一道亮丽的风景，而这条湖带以前就是采煤带。 淮北市自然资源和规划局副局长朱成文说，淮北60多年来累计产煤11亿多吨，采煤沉陷区总面积超过全市土地总面积的十分之一，经过十多年生态治理，淮北市累计投入资金150多亿元，共治理塌陷地21万亩，治理率近50%，形成“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”的采煤沉陷区综合治理模式。 近年来，生态修复、绿色发展逐渐深入人心，厚植绿色发展理念给资源枯竭型城市转型发展插上了“绿色翅膀”。宁夏石嘴山市位于贺兰山脚下，年采煤量一度高达2000万吨，无序开采和生态治理恢复不到位导致满身是宝的贺兰山满目疮痍。 2017年开始，石嘴山打响贺兰山保卫战。整合投入各类资金近120亿元，对保护区外围重点区域132平方公里范围内的煤矿等进行集中整治，并投入26亿元治理修复面积34万亩。如今，200平方公里挖煤采石造成的历史“疮疤”逐渐愈合，野生动植物种群数量稳定增长，贺兰山自然生态本底正在逐步恢复。 “围绕贺兰山石炭井沟8处矿山生态环境治理区，石嘴山市组织百余家单位启动了贺兰山分片包植增绿活动，今年计划植树1.2万亩，于4月底完成。”石嘴山市自然资源局副局长吴韶山说。 在转型道路上，一些资源枯竭型城市探索“绿色、循环、低碳”的高质量发展模式，建立有利于生态修复的体制机制，在更高层次和站位上推动生态环境保护各项任务的落实。 黑龙江鹤岗市先后生产了10多亿吨煤炭，有力地支援了国家经济建设，工业结构、百姓生活，皆以煤为源。在实现煤城由“黑”转“绿”的蜕变中，鹤岗着力完善立法和生态环境治理体制机制，强力实施城市修补和生态修复。 “鹤岗先后出台了百余份生态环境保护文件，建立了13个综合协调机制。”鹤岗市生态环境局局长杨光辉说，900余公顷历史遗留废弃矿山及采煤沉陷区、塌陷区得到治理，解决了一批历史遗留矿山生态修复问题。 依旧任重道远 西部某省一资源枯竭型城市采煤历史已有117年。记者近日走访该市一村庄发现，废弃的矿区仍留有不少当年的建筑，矿井周围的煤矸石已经堆积成一个几十亩的土坡，煤矸石裸露在地表，植被稀疏。 因为当地堆积的煤矸石众多，也成了周边村民挖取石头的重要地点。每当下雨，村内的道路都会被冲刷成黑色。在矿井旁，几个村民正在操作挖掘机将煤矸石挖出装车。一位村民介绍，他们会将这些煤矸石卖到附近的石场，磨成粉后出售。“当年整个镇都是矿区。”该镇相关负责人说，一些煤矸石长期堆积的地方，他们也无力去处理，只能由村民们自行取用或者挖去售卖。 采访中，记者发现，部分资源枯竭型城市全面改善生态，还面临一些待解的难题。 例如，近年来，宁夏下力气推进贺兰山生态保护修复，取得一系列可喜成绩，但依然有不少顽疾对贺兰山的健康形成威胁，特别是在贺兰山生态深度修复过程中，遭遇的煤层自燃问题颇为棘手。 位于宁夏北部、贺兰山中段山间腹地的汝箕沟矿区，煤层自燃已有三百余年历史。勘察表明，煤层自燃在烧损珍贵“太西”无烟煤的同时，排放大量有害气体，造成山体裂缝、塌陷等地质灾害。煤层自燃是一个复杂的系统性问题，特别是采取剥离挖除火源的方式，意味着一定程度上重启采煤作业，分寸很难把握。 下大力气啃“硬骨头” 当前，资源枯竭型城市绿色转型取得阶段性成果，生态环境状况逐步好转，但生态修复仍处于爬坡过坎的关键阶段，剩下的多是“硬骨头”。安徽、吉林、黑龙江、广西、宁夏等地受访基层干部建议，随着资源枯竭型城市生态修复走向深入，应加大支持力度，鼓励各地探索生态治理新模式，破解相关技术瓶颈，使矿山修复和绿色发展有机统一。 一是多方开拓渠道，筹集生态修复资金。目前，矿山环境治理、黑臭水体治理、土地资源保护、矿产资源开发、节能减排政策落实、城区绿化管护等都需要大量资金支持，以推动生态持续好转。 二是尽快完善治理方案，破解煤层自燃、采空区治理等技术瓶颈。广西合山市自然资源局副局长吴建昆认为，采空区治理技术难度大，现在只是做到了局部重点检查，未来必须通过监测、钻孔模拟等全面评估采空区隐患，分批次做好治理。宁夏一些基层干部认为，煤层自燃要集思广益完善治理方案，加快推动宁夏、内蒙古等地煤层自燃治理。 三是鼓励创新治理新模式，解决好治理后续问题。淮北市南湖公园运营管理公司绿金湖项目部部长周伟说，绿金湖是全国地级市城区面积最大的人工内湖，每年除持续治理、景观提升等，日常运营、植物养护、设施维修等需投入七八百万元。收支差距较大。在修复生态环境的同时，必须加强生态修复创新应用研究，实现生态、社会、经济效益的统一。（采写记者：于瑶马姝瑞王君宝姚湜农冠斌李美娟冯大鹏詹奕嘉）
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