环评弄虚作假,根源在于追责不给力

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2018-08-1403:39:17 评论 9,808 1458字阅读4分51秒

近日,山东省环保厅印发了《山东省建设项目环境影响评价文件质量考核办法》,明确规定,环境影响评价机构以及编制主持人和主要编制人员对其建设项目环境影响评价文件的质量和结论终身负责。

在环保意识越来越深入人心的今天,包括环境影响报告书和环境影响报告表在内的环评文件正在发挥越来越大的作用。由于环评文件由具备环评资质的机构所制发,具备天然的权威性,因此在一方面,工程的决策者和建设方希望借助环评文件来说服那些抱有疑虑的人们。在另一方面,公众则期盼从环评文件中看到工程真实的影响。而在那些争议很大、民意反弹激烈的工程项目中,环评文件的意义更是举足轻重,因为在反对者那里,科学、客观、公正、权威的环评文件几乎就是阻击污染工程上马的唯一决定性力量。

从以上角度不难看出,环评文件能否承担其应有职能,关键在于其质量。环评质量正是环评工作得以开展的基础,直接影响着环评效力的发挥。

既是重大工程的基础,又肩负着公众的期望,环评文件的价值可谓一纸千金,环评机构的责任可谓重如泰山。然而,历年来原环保部的抽查和通报都表明,一些环评机构及其工作人员辜负了期望、未尽到责任。

有的环评文件质量不高,原环保部披露,在整个2017年,原环保部复核、抽查了26个省(区、市)470多份环评文件,其中有一批文件“质量较差”。

与环评文件“质量不高”相比较,环评弄虚作假的性质更为恶劣。近年来媒体报道了环评多方面的乱象,“有的环评项目报告几乎就是从另一个环评报告中复制而来”,“有的纯属抄袭,甚至连名字都没来得及改动”。在某省一个变电站的环评报告中,“环评师几乎没到过现场,对当地物种的描述完全靠想象”。而多位业内人士一致公认,环评报告书的公众参与部分,造假现象更为严重,福建某项目即将上马,“企业所在地的居民代表在查看了此前公示的环评报告后发现,在公众参与环评问卷调查对象名单里标注的同村人,他们却大多都不认识”。

如何提高环评质量,使环评文件发挥其应有效力,“环评终身责任制”一直为舆论所呼吁。只有终身追责,才会有终身负责,这是一个正常的逻辑。当下生态环境损害责任终身追责已经成为事实,在作为环保基础性工作的环评领域,更没有不建立终身责任制的理由。

2018年2月,原环保部发布了《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》,针对环评单位及人员不负责任、弄虚作假致使建设项目环境影响报告书(表)失实或存在严重质量问题等,意见要求,造成环境污染或生态破坏等严重后果的,“还应追究连带责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

现在,山东提出建立环评终身责任制,显然是对原环保部上述意见的落实。而其最大亮点,应该是对质量低下的环评文件给出了明确的判定标准,并通过媒体公开。

过去人们对低水准的环评文件虽然啧有烦言,但质量高低究竟以何为依据,在非专业人士那里,往往只是一种猜度。如今对照山东的这一个《办法》,则明晰多了,“建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划”,“基础资料数据明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏”,“同一环评文件因质量问题或者修改超期,被退回两次以上”……这样的环评文件直接判定为零分,没有含混余地,没有擦边球可打,无疑更便于公众监督。

2016年底最高检、最高法出台司法解释,明确环境影响评价造假的刑事责任追究问题,2018年2月,原环保部发布《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》,现在经由地方探索,“环评终身责任制”又浮出水面,种种迹象都在证实,环评制度改革正在展露锋芒,环评公信力增强也大有希望。

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